| 开拓创新 顽强拼搏 奋力推进鲁甸经济社会发展新跨越 |
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| 2008-01-21 16:39 文章来源：县政府 |
| 文章类型：原创 内容分类：新闻 |
──在县十三届人民政府第十次全体会议上的讲话
（2007年12月26日）
县人民政府县长 石邦云
同志们：
这次会议的主要任务是：深入学习贯彻党的十七大精神，认真总结2007年政府的全面工作，研究确定2008年经济社会发展总体思路和宏观调控预期目标，安排部署明年和当前的重点工作，确保全县经济社会又好又快发展。
刚才，各位副县长和副调研员就各自分管的工作作了很好的讲话，提出了2008年的工作建议，我都赞成，希望大家结合各自实际抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。
一、二○○七年工作回顾
2007年，我县认真贯彻落实科学发展观，坚持以经济建设为中心，紧紧围绕绿色环保、工业强劲、文化旅游、和谐平安、富裕文明新鲁甸的战略目标，全力推进农业产业化、新型工业化和城镇化进程，全县经济呈现出增长较快、运行稳健、效益提升、后劲充足的良好态势，社会各项事业加快发展，基本完成了年初确定的各项目标任务。
经济实力不断壮大，发展势头越来越好。全年国民生产总值预计实现160065万元，同比增长15.5%，比年初确定的目标高0.5个百分点。预计一、二、三产业分别完成增加值41736万元、79913万元、38416万元，同比分别增长5.8%、23.5 %、13.9%。预计全社会固定资产投资完成10.8亿元，同比增长35.5%。国税入库预计完成17871万元，同比增长106. 19%。地税入库预计完成4170万元，同比增长13.62%。净上划中央两税预计完成12016万元，同比增长87.9%。地方财政一般预算收入预计完成8166万元，同比增长59.5%，超预期目标44.5个百分点。地方财政一般预算支出预计完成42300万元，同比增长18.3%。全县金融机构存、贷款余额分别达8.3亿元、8亿元。累计发放支农贷款11655万元，比去年增加264万元。社会消费品零售总额预计完成30068万元，同比增长15.5%，超年初计划0.5个百分点。交通运输业预计完成增加值3843万元，同比增长16.2%。信息传输、计算机服务和软件业预计完成增加值1226万元，同比增长15.1%。批发零售餐饮业预计完成增加值5510万元，同比增长13.4%。在主要经济指标快速增长的基础上，经济运行质量明显改善，发展活力显著增强；一、二、三产业比重由上年的29.1:45.6:25.3调整为26.1:49.9:24，经济结构进一步优化。
招商引资成效显著，工业经济实力越来越强。一是招商引资取得丰硕成果，非公经济发展活力显著增强。共实施招商引资项目7个，协议总投资2.48亿元，同比增长121.6%，项目资金到位1.18亿元，有力地促进了经济发展。全年预计实现非公有制经济增加值90334万元，同比增长19.8%，为全县经济建设注入了新的活力。二是工业经济实力得到新提升。预计全年工业实现总产值16亿元，完成增加值6.8亿元，同比增长26.9%，对全县经济增长的贡献率达59.1%，拉动GDP增长9.2个百分点。全县规模以上企业达到12家，发展势头迅猛，预计全年实现总产值15.3亿元，占工业经济总量的95.6%，规模工业实力增强，支撑作用明显。三是工业发展后劲明显增强。年产2万吨电炉锌厂、60万吨水泥生产线、4000吨锌品厂、8万吨硫酸、20万吨过磷酸钙、3万吨锌焙沙、1600吨土豆片等项目已经建成，黑石河一、二级电站等一批重大项目建成投产，红石岩电站已经发电，黄角树、天花板、凉风台电站等重大项目加紧建设，昊龙、昆华、红石岩等一批骨干企业迅速崛起，发展前景十分看好。四是节能减排任务完成较好，预计全年单位GDP能耗下降3.82%，节能量1.3万吨标煤，减排二氧化硫251.2吨，超指标完成节能减排任务。
“三农”工作扎实推进，农村变化越来越大。
农业生产健康发展。全年预计完成农林牧渔业总产值56578万元，按可比口径计算，同比增长5.2%。粮食生产创下历史新高，实现产量11.51万吨，同比增长4.6%。产业结构调整步伐加快。烤烟种植6.07万亩，收购17万担，实现产值9260.41万元，创“双控”以来的最好成绩，支柱地位得到巩固；畜牧业健康发展，预计全年生猪出栏11.8万头，同比增长7.2%；肉类预计总产量15268吨，同比增长5.0%。新植和改造桑园1.096万亩，现有桑园达2万余亩；新植优质核桃10万余亩，核桃产业发展到24.5万亩，被列为省级核桃基地县。新农村建设有序推进。精心打造“昆水沿线新农村示范长廊”，认真实施“百企帮百村、共建新农村”工程，建立了四套班子领导联系、干部驻村指导等制度，启动建设新农村示范点94个，超年初计划建设23个，共筹措各类资金1602.3万元投入农村道路、排灌沟渠及水池水窖等基础设施建设和农业产业化调整。扶贫开发工作成效明显。“百千万帮扶工程”深入开展，成立基金会85个，累计交纳、使用基金100.8万元。结对包扶贫困户7338户，累计投入资金568.7万元，捐物折资126.3万元，实施大小项目415个，资助贫困生1602人，有效解决温饱人口1800人，稳定解决了4700人的温饱问题。同时年度整村推进、县内转移安置、产业扶贫等顺利实施。人力资源得到较好开发。各种培训有序开展，成功举办了万人现场劳务招聘会，有序转移9938人，已累计转移输出农村剩余劳动力8.2万人，实现劳务纯收入3.03亿元。同时，农村民居地震安居工程建设基本结束；林改工作稳步推进，龙树、新街两乡林改试点，在全市率先通过验收；“数字乡村”工程建设通过验收。
精品旅游县城初显雏形，人居环境越来越美。按照“朱提银都，乌蒙江南”的总体构想，调修县城总体规划，制定报批县城详规，加快县城新区二期开发和集镇建设。目前，县城气象路改造、粮贸大街已投入使用，老城区改造深入推进，砚池农业生态园、伊斯兰城堡建设进展顺利，崇文阁正式落成；龙泉古镇和江底乡、新街乡集镇建设顺利实施，乐红乡新集镇建设和老集镇改造工程已经启动，在全县构建以县城为枢纽、中心集镇为骨架、一般集镇为支点的城镇化体系已经形成。城市管理得到进一步加强，城区绿化、亮化、净化、美化工程取得新进展，城市品位不断提升，城市功能不断完善，人居环境得到优化，良好的对外形象得到巩固。“昭鲁一体化”进程迈出新步伐。以县城为中心的“一线六点”旅游精品线基本形成。
人民生活明显改善，群众实惠越来越多。一是城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入预计完成8546元、1688元，分别增长9.28%和15.28%，分别比年初计划高2个和4.3个百分点；城乡居民储蓄余额4.6亿元，比上年增长16%，人均储蓄存款余额1210元，比上年增长15.5%。二是社会保障投入不断增加。全年共发放各类社会保障金1315.1万元。纳入城市最低生活保障共有2260户、4649人，新增93户、189人；纳入农村最低生活保障共有25638人，城镇和农村基本实现应保尽保。全年安排救济资金150万元，救助困难群众48856人次。三是为民办实事投入不断增加。农村交通、水利基础设施建设扎实推进。沙乐油路建设完成投资2050万元；柳龙油路建设完成投资1500万元；县城至大水井22公里油路建设已经启动；启动建设通达工程公路改造14条175公里。桃源水库除险加固工程已经启动，龙泉河流域综合治理全面完成，梭山黑石大堰修复工程进展顺利，燕麦地水库除险加固工程完成大坝安全鉴定及初步设计报告评审等前期工作，江底乡饮水工程已投入使用，乐红乡饮水工程已全面启动。梭山35千伏输变电工程进入投运准备阶段。烟水配套工程已进入验收阶段。10所农村寄宿制学校已全部投入使用，乡镇村卫生院室建设顺利实施。一批县、乡镇、村办公用房相继建成，各级各部门的办公条件不断改善，公共服务能力得到增强。粮食直补等惠民政策得到落实，全年发放粮食直补、农机具购置、能繁母猪补贴等各种惠农资金1400万元。
各项社会事业全面发展，科学发展理念影响越来越深。“两生”工作进一步加强。人口和计划生育工作强力推进，各项指标均超额完成。全年出生率12.67‰，同比下降1.83个千分点；自然增长率为9.16‰，同比下降2.3个千分点。生态保护力度加大，生态环境显明改善。启动实施“七彩云南·鲁甸保护行动”，环境污染整治、“城考”、 退耕还林、天保工程、农村能源建设、饮用水源地保护等工程进展顺利，全县完成人工造林1.2万亩、封山育林补植补播2万亩，实施森林管护49万亩；治理水土流失面积17平方公里，水利化程度达到22.5%，森林覆盖率达到26.7%。“两基”攻坚步伐加快。文屏、桃源、茨院、龙头山、乐红、火德红等乡镇“普九”工作已通过市级复核评估，其余乡镇“普九”工作正有序推进。严格落实“两免一补”政策。免除中小学生杂费540.3万元，贫困中小学生享受国家免费教科书46970人 359.28万元，享受寄宿制贫困学生生活补助9036人297.94万元。初、高中升学率明显提高，高考突破600高分；中考成绩名列全市前列。一批优秀教育工作者受到表彰奖励，尊师重教的良好风气逐步形成。科技创新能力不断增强。卫生事业蓬勃发展，上海二军大医疗服务博士团义诊活动顺利开展，全县共改扩建乡镇卫生院12个，新建农村卫生室13个，完成投资355万元，群众缺医少药问题得到进一步缓解，新型农村合作医疗顺利实施，全县已累计减免门诊、住院费1300余万元，参合群众得到较大实惠。文化事业得到繁荣。成功举办首届民间民族文艺调演、纪念孔子诞辰2558周年暨崇文阁落成、“十佳公民”和“十大孝星”评选等系列活动，极大地丰富了广大群众的精神文化生活，增强了全县人民的凝聚力，拓展了鲁甸的知名度和美誉度。文明城市、文明社区、文明单位等创建活动取得新进展。农民作家的长篇小说《九山演义》第二、第三部出版发行，本土歌舞《牛栏江畔》进京演出并获二等奖。档案管理工作取得新成绩，“三星”级档案馆成功建立。广播电视事来取得新突破，圆满完成转星调整工作任务，广播覆盖率达到99.4%，电视覆盖率达到84.1%。审计、工商、质量技术监督、物价、统计、气象、县志、老龄、妇女儿童、残疾人等社会各项事业全面进步。
精神文明和民主法制建设不断加强，社会和谐程度越来越高。全年共办理人大代表建议59件，政协提案39件，办复率100%。精神文明建设卓有成效，涌现出沈礼银、胡顺生等“优秀共产党员”和先进个人，文明单位、文明新村、无毒社区创建活动深入开展。“五五”普法深入开展。严打整治扎实开展，矛盾纠纷排查调处强力推进。严厉打击盗窃、破坏通信、电力设施犯罪，取得了明显的成效，打掉了以崔怀猛为首的抢劫犯罪团伙，深入开展“追逃”，“打拐”行动。同时，深入开展校园周边秩序、“五大秩序”等专项整治活动，消除了许多不稳定因素和治安隐患，确保了治安秩序、经济秩序良好。深入开展禁毒人民战争，已成功创建无毒乡镇9个，无毒村69个。“平安鲁甸”创建工作顺利通过省、市验收。全年共受理矛盾纠纷2929件，调成2901件，调成率99.04%。产品质量和食品安全整顿扎实有效。乐红矿区和谐发展。民族宗教工作得到进一步加强。各级各部门依法行政，行风、政风评议活动有序开展，党风廉政建设责任制有效落实，机关工作作风明显改善，政府执行力和公信力进一步增强，各级各部门的凝聚力和战斗力进一步加强。
10件实事顺利实施。桃源水库除险加固工程、梭山黑石大堰修复工程顺利启动；桃源水库中沟进展顺利，江底乡潘寨集镇饮水投入使用；柳龙油路进展顺利，龙梭公路路基改造顺利启动，龙头山、水磨、江底客运站建设完成；龙树垃圾处理场建设顺利启动；农村最低生活保障制度顺利实施；乡镇卫生院业务用房进展顺利；整村推进项目基本完成；新农村示范点建设全面完成；沼气池和节柴改灶建设超额完成；农村民居防震保安工程基本完成。
过去的一年，是我县经济社会提速发展，综合实力不断增强的一年；是城乡面貌发生可喜变化，人民生活水平显著提高的一年；是改革开放不断深化，政治社会稳定和谐的一年。全县呈现出政通、人和、劲足、心齐的新景象。一年来的实践使我们深刻地体会到：只有坚持贯彻落实科学发展观，依法、民主、科学决策，才能保持经济健康发展；只有坚持统筹协调，实施重点突破，才能促进经济加快发展；只有坚持解放思想，锐意创新，才能激发经济发展活力；只有坚持以人为本，执政为民，才能维护社会和谐稳定；只有坚持转变职能，求真务实，才能提高政府施政能力。县政府工作所取得的这些成绩，是市委、市政府坚强领导的结果，是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协依法监督、民主监督的结果，是社会各界和衷共济、通力协作的结果，是全县人民艰苦创业、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向辛勤工作在各行各业的同志，向关心支持政府工作的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩、总结经验的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展和政府工作中还存在不少困难和问题，面临的困难和矛盾异常突出。一是经济结构不尽合理，经济增长后劲不足，GDP总量小、人均水平低的局面没有根本改变，具有发展潜力和支撑作用的大项目不多，农业抵御自然灾害及市场风险能力较差，返贫现象突出，扶贫开发和发展的任务十分艰巨；二是交通、教育、卫生、水利、生态等农村基础设施建设仍然滞后，“瓶颈”制约突出，城镇基础设施不完善，功能不健全，城镇化水平低，农村经济发展滞后，发展不平衡，农民持续增收的难度大、风险大；三是经济结构不合理，经济增长方式粗放，资源型经济突出，环保压力大，节能减排任务重，支柱产业单一，财源培植不够，财政收支矛盾突出；四是人口与计划生育工作任务繁重，生态环境压力大，教育教学质量有待提高，劳动者文化素质低，富余劳动力转移困难；五是虽然干部群众思想观念得到一定转变，人文环境得到较大改善，社会治安根本好转，但不稳定因素仍然存在，处理群体性突发事件的能力弱，巩固这一良好局面任重而道远；六是政府职能转变和工作作风改进、提高办事效率和服务能力的任务艰巨。对上述问题，我们必须高度重视，立足长远，着眼当前，统筹考虑，通过深化改革和科学发展逐步加以解决。
二、二○○八年经济社会发展主要任务
2008年，是进一步巩固和保持经济社会发展良好势头的关键一年，做好明年的各项工作，对于全面实现“十一五”规划目标，确保我县经济社会持续健康发展具有十分重要的意义。
根据县委七届四次全会精神，按照“科教兴县、工业强县、农业稳县、民营经济富县、基础设施立县、改革开放活县”的发展思路和全面建设小康社会的新要求。2008年，全县经济社会发展的总体要求是：认真贯彻落实党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕科学发展这个主题和结构调整这条主线，继续深化改革和扩大开放，突出抓好农民增收、工业增效、财政增长、城镇化建设、固定资产投资、计划生育、安全生产、产业化发展、社会稳定九大工作重点，进一步转变政府职能和工作作风，加强精神文明建设和民主法制建设，努力实现经济持续快速健康发展和社会全面进步。
围绕这一要求，2008年经济社会发展宏观调控预期目标初步确定为：全县生产总值计划增长15%以上，全社会固定资产投资计划增长20%以上，地方财政一般预算收入计划增长15%以上，社会消费品零售总额计划增长15%，城镇居民人均可支配收入计划增长8%，农民人均纯收入计划增长13%以上，人口自然增长率控制在8.5‰以内，城镇人口登记失业率控制在5%以内。
（一）以社会主义新农村建设为切入点，着力抓好“三农”工作。
着力抓好新农村建设。明年初，昆水高等级公路将全线贯通。按照市委、市政府“一轴两翼”的战略构想和“五个长廊”建设的目标要求，重点围绕昆水公路沿线鲁甸段、昭待高速公路连接线和城乡结合部，集中调度整合涉农项目和资金，合理布局76个新农村示范点，高起点规划，高效率推进，着力打造一批具有区域特色的新农村示范点，为全县新农村建设起好示范带动作用。
着力扶持发展优势农业。坚持“多予、少取、放活”的方针，按照“围绕增收调结构、突出特色闯市场、依靠科技增效益”的工作思路，加大对农业的投入，提高粮食综合生产能力。积极发展生态农业和订单农业，开发冬季农业，巩固提高烤烟、果蔬、马铃薯等传统优势产业，推进优势产业和特色农产品向适宜区集中，稳定粮食种植面积45万亩，确保粮食安全。把畜牧养殖业作为农业结构调整的突破口，力争家畜存栏34.2万头，出栏23.5万头，家禽存栏50万羽、出栏58万羽，实现畜牧业产值比2007年增长10%，占农业总产值的35%左右。继续按照“公司+基地+协会+农户”的模式，坚持“引外龙、扶强龙、兴小龙、育新龙”的原则，扶持恒达、恒远等龙头企业发展壮大，新植桑园1万亩、优质核桃10万亩以上。正确处理农业结构调整与粮食安全的关系，强化基本农田保护和水利设施建设，加强农业科技和防疫队伍建设，搞好科技推广和动植物疫病防治，保护农民的生产积极性，提高农业综合生产能力和经济效益。积极培育、发展劳务经济，坚持“三结合”,即农业内部转移与向二、三产业转移相结合，就近转移与跨区域转移相结合，常年转移与季节性转移相结合，走政府引导、市场调节、农民自主择业的路子。同时，要把发展乡镇企业与推进农业产业化经营、壮大县域经济、建设小集镇结合起来，促进农村富余劳动力向非农产业转移，力争在2008年培训富余劳动力1万人，转移0.8万人，实现累计转移9.5万人，务工纯收入3.52亿元以上的发展目标。
加快推进扶贫开发进程。集中力量，进一步抓好整村推进，积极争取小康示范村建设项目，抓紧抓好市级示范项目的建设；加强对科技及产业扶贫项目的实施与管理，全面做好小额信贷工作欠款的清理回收工作以及发放工作，完善扶贫资金使用办法，加强监管，提高使用效益；继续动员全社会参与扶贫，进一步实施好“百千万帮扶工程”，抓好县级机关的挂钩扶贫，搞好省、市级机关在鲁挂钩扶贫的协调服务工作。
（二）以加快园区建设为切入点，着力推进工业经济提质增效。
工业园区是实施工业强县战略、推动工业聚集发展的有效载体。要牢固树立工业经济意识，叫响“工业强县”口号，继续按照“一园两区”的产业布局，健全管理体制和运行机制，完善相关政策措施，推行“一站式”服务，切实做好园区建设、服务、管理等相关工作。要进一步完善道路、供电、用水、电信等基础设施，积极引导重点项目、骨干企业向园区集中，力争在扩大园区投资、提高入园企业产值利税方面取得新进展。突出抓好矿产资源、水能资源开发，培育壮大建筑建材企业，扶持发展农特产品加工企业。加大招商引资力度，搞好铅、锌、银、铜的深加工，积极支持现有矿冶企业搞好地质风险勘探和“采、选、冶”一条龙加工生产，促进铅、锌、铜、银、硫等矿产资源的深度开发和高效利用。坚持中小电站建设并举，加强对天花板、陡滩口、黄角树、小岩头、黑石河电站建设的协调与服务，争取黑石河12台机组全部发电，减轻城乡用电负担。建筑建材企业要以服务新农村建设、牛栏江水能资源开发、基础设施建设等为主体，积极推进体制创新、技术创新和产品创新，抓好技改扩建，增强市场占有能力，增加企业效益。要充分利用我县丰富的农产品优势，走工业化带动农业产业化、小作坊供应大集团、大企业带动小作坊的路子，多渠道引进资金、技术、人才，培育壮大优势企业。
（三）以抓好重点项目建设为切入点，着力增强经济社会发展后劲。
按照“抓项目、增后劲”的要求，切实做好2008年项目规划工作，认真搞好项目储备、推介和申报，做到 “竣工一批、在建一批、储备一批”。一是切实做好项目前期工作，积极争取国家投资。要围绕优势产业和国家投资意向，抓紧准备一批大项目、好项目，把前期工作做深做细，力争上级部门对我县的资金投入有较大幅度的增长。二是加快推进投融资体制改革，进一步启动社会投资。重点加快市政基础设施投资管理体制改革，合理提高城镇供水价格，吸引各方面资金投入公益性设施建设。加强银政、银企合作，激活民间资金，逐步形成投资主体多元化、资金来源多渠道、投资方式多样化、项目建设市场化的新格局。三是加强重点项目管理，防止低水平重复建设和无效投资。坚决制止盲目引进和重复建设规模小、污染大、技术水平低、浪费资源的项目；优化工程设计，加强工程管理，切实提高工程质量。四是切实抓好重点项目建设。各级各有关部门要严格按照建成项目抓效益，在建项目抓进度，后续项目抓申报的要求，切实抓好交通、生态建设、水利、农业、科技、教育、卫生、矿产资源开发、电力开发、城市基础设施、旅游资源开发等方面的项目推介、申报和建设，进一步落实好项目建设责任制。
（四）以深化政府职能转变为切入点，着力深化改革扩大开放。
坚持精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，深化政府机构改革，强化政府社会管理和公共服务职能，健全应对突发事件的预警预报、组织协调和处理机制，逐步形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制；继续推进农村综合改革，规范税收征管，减轻农民负担；加快土地征用制度改革，完善土地征用补偿机制；深化粮食流通体制改革，积极探索在国家宏观调控下适应市场经济发展要求和符合县情的粮食流通体制；深化农村信用社改革，建立和完善农村金融系统服务体系，扩大信贷规模，增强支农能力；深化财税体制改革，推进社会综合治税，强化税源监控，加快构建地方公共财政体系，完善县乡财政体制；深化乡镇农业推广体制改革，规范发展土地、技术、劳动力市场，加快构建开放性的地方资本市场；实行行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合，进一步整顿和规范市场经济秩序；建立以依法行政和取信于民、服务社会为主要内容的政府信用系统，努力形成以道德为支撑、法律为保障的社会信用系统，塑造诚信鲁甸的良好形象，切实改变我县投资软硬环境，抓好招商引资和招商服务工作，积极鼓励和正确引导社会投资，切实做好参加昆交会项目推介的准备工作，力争在2008年完成到位资金2.6亿元，完成投资10个亿左右的拟报、申报项目。
（五）以提高城镇化建设水平为切入点，着力发展壮大非公有制经济。
要认真贯彻落实好全市城市建设规划管理工作鲁甸现场会议精神，切实按照县委、政府对城镇建设的目标定位，重点加快以砚池生态园建设为标志的县城新区二期开发、伊斯兰城堡、世纪大道延伸、粮贸街续建工程等项目建设。各行政机关要加快在建项目施工进度，使县城建设形成齐头并进的推进态势；各职能部门要抓紧完善城市基础设施，进一步提升县城品位。各乡镇要因地制宜，科学规划，多方筹资，加快乡村集镇改扩建工程进度，着力解决乡村集镇交通拥挤、供水不足、排水不畅、环境质量较差等问题，在全县构建以县城为枢纽、中心集镇为骨架、一般集镇为支点的城镇化体系。要坚持城镇内部功能协调发展，抓好城市交通设施、垃圾和污水处理、园林绿化等生态环保设施建设，完善城市防洪、消防、人防等防灾减灾体系，增强城镇应急处置能力和可持续发展能力。要加强管理，严格执法，切实解决垃圾围城、占道经营、乱搭乱建等突出问题，搞好城市净化、绿化、亮化和美化，提升城市良好形象，确保城镇化水平提高2个以上百分点。要搞好城乡结合部的建设和综合治理，鼓励农民向城镇转移。要继续抓好文明社区建设工程，逐步改善人居环境。
要积极引导非公有制经济发展。认真落实支持非公有制经济发展的各项优惠政策，进一步完善扩大民间投资的配套措施，制定鼓励民间投资的政策意见和投资指南，放宽市场准入，支持非公有资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域，在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面消除所有制差别，营造有利于非公有制经济发展的良好环境，形成多种经济成分平等竞争、共同发展的新格局。要改进对非公有制经济的服务和监管，减少行政干预，简化行政管理操作程序，寓管理于服务之中。要注重教育引导，依法监督，促进其守法经营、照章纳税，保护职工合法权益。要继续推进全民创业，坚持自力更生，支持群众自主创业，充分挖掘自身潜力。
（六）以加强财税监管为切入点，着力提高财政供给保障能力。
我县财力稳定增长的机制尚未形成，财政入不敷出的状况在短期内不可能得到根本改变。因此，增收节支对于我县而言具有特别重要的意义。要把建设支柱财源、优化财源结构的工作放在更加突出的位置来抓，要大力发展支柱产业、优势产业，重点抓好水能资源、矿产资源的开发，做好17万担烟叶的生产和收购工作。认真贯彻落实“加强征管、堵塞漏洞、惩治腐败、清缴欠税”的工作方针，严格依法治税，强化重点税源监控，加大征收稽查力度，大力清缴欠税，杜绝“跑、冒、滴、漏”，做到依法征税,应收尽收。调整优化财政支出结构，强化预算管理，严格预算执行，勤俭办事，大力压缩一般性支出，推行零增长；加快国库集中支付制度改革步伐，加强“人、车、会、话、医、学、奖”的管理，特别是要把会议费、招待费、修理费、差旅费等支出中不合理的部分减下来。要坚持财政“分级管理、分灶吃饭”的原则，提高乡级政府依法理财的积极性；继续推行政府采购制度，扩大采购范围，规范采购行为，提高采购资金节约率；要加强审计监督，提高财政资金使用效益；用好纳税人的每一分钱，确保重点支出资金需要；要采取稳健的财政措施，利用财政杠杆，激活社会资本。
（七）以狠抓“两生”工作为切入点，着力推动社会事业全面发展。
要认真贯彻落实省、市人口与计划生育工作专题会议精神，切实加大人口与计划生育相关法律法规和政策的宣传教育力度，大力倡导文明生育观念，加大对社会抚养费的征收和管理力度，严格兑现农业人口独生子女奖励政策，狠抓“一放二扎”、流动人口监管、医学监护，严肃查处国家公职人员超生行为，把《计划生育目标管理责任制》、《鲁甸县人口与计划生育实施暂行办法》真正落到实处，努力提高计划生育率，降低多孩率，整体提高计划生育工作水平，实现创建基本无违法多孩生育县的目标。
要继续加强生态环境建设与保护，依托林业重点工程项目建设，培育和保护森林资源，壮大林业产业。加快实施林权制度改革，确保2008年全面完成全县深化集体林权制度改革的主体改革部分。做好农村能源建设工作，在适合地区建设沼气池2000口，节柴改灶2000眼。实施好工业污染源治理工程和农村小康环境保护行动计划云南工程。力争启动城市垃圾处理工程和城市污水处理工程，做好首次污染源普查工作。
加快发展各项社会事业。优先扶持教育事业，全力加快“普九”进程，切实降低中小学生辍学率，提高巩固率。继续加快教育系统“三制”改革，加强教育教学秩序整顿和教师队伍建设，切实提高教育教学质量，加快教育现代化进程，建好36个国家现代远程教育卫星接收站，建成90个光盘播放点，建设13所中学多媒体教室，努力提高办学水平。科技部门要重点围绕新技术、新品种引进、专业技术人才培养和农村专业协会等开展工作，切实加强黄牛冻改、波尔山羊引种改良、蔬菜新品种引试、优质桑苗架接等研究，切实提高科技覆盖率。文体部门要认真贯彻落实《全民健身计划纲要》，继续抓好“千里边疆文化长廊”和“两馆一站”建设工作，积极组织开展健康向上的群众性文体活动。卫生部门要以深化农村卫生医疗管理体制改革为重点，加强对农村新型合作医疗经费的监管，加快乡村卫生院室建设，搞好卫生监督、妇幼保健、医疗救助和疾病防控等工作。各级各部门要围绕十七大提出的夺取全面建设小康社会新胜利的宏伟目标，加快推进妇女、儿童、老年、残疾人、信息、通讯、方志、档案、广电等各项事业，统筹经济社会全面、协调、持续、快速发展。
（八）以巩固“平安鲁甸”创建成果为切入点，着力维护社会和谐稳定。
要继续实施文化精品工程，努力繁荣创作，多出文化精品。深入开展各项群众性精神文明创建活动，加强诚信鲁甸、平安鲁甸、时代先锋、青年文明号、文明城市、文明新村、文明社区、文明行业、文明单位等创建活动，丰富群众的精神文化生活，提高全民文明素质。
要自觉接受人大监督，主动听取人民政协意见。巩固和扩大基层民主，完善村民自治制度，加强城市社区民主建设，继续推行村务、乡镇政务和厂务公开。进一步改革和完善决策机制，提高决策民主化、科学化、制度化水平。认真实施“五五”普法，重点加强对领导干部和执法人员的法律知识培训，提高工作人员的依法行政能力和文明执法水平。政法部门要以治安联动防控体系建设为重点，坚持“标本兼治、打防并举、综合治理”的方针，继续保持高压态势，深入开展严打整治、禁毒斗争、社会治安综合治理等工作，严厉打击“两抢两盗”以及“黄、赌、毒”等违法犯罪行为，维护良好的社会治安秩序。认真贯彻落实全国信访工作及处置群体性事件工作电视电话会议精神，严格信访工作领导责任制，畅通信访渠道，推进法律援助，标本兼治，积极推行领导干部约访、下访制度，正确对待和妥善解决群众反映强烈的各种问题。要积极支持国防建设，多形式广泛开展双拥活动，加强军民团结。要严肃查处“乱收费、乱罚款、乱集资、乱摊派”和向农民打白条等行为，切实维护群众利益，减轻农民负担。加大对食品、药品、农资、建材等商品市场秩序的整治力度。全面贯彻落实《安全生产法》，继续组织开展以道路交通、非煤矿山、采砂采石场、危险化学品、特种设备、建筑施工场地、森林防火等为重点的专项整治，突出抓好重点行业、重点地区和重点企业安全隐患的整改和监控，推进安全生产法制建设，加强企业安全生产基础工作，增强职工安全生产意识，千方百计遏制安全生产伤亡事故上升势头。全面贯彻党的民族、宗教政策，促进民族地区发展和民族团结，引导宗教与社会主义社会相适应。地震、气象、国土资源等相关部门要针对我县频频发生自然灾害的实际，加强气象、地震、地质险情等监测预报工作，完善重特大自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发性事件应急处置预案，建立健全反应灵敏、运转高效的应急处置工作体系，提高政府应对公共危机的能力，维护社会和谐稳定。
（九）以狠抓机关作风建设为切入点，着力推进政府自身建设。
一是要提高工作能力。各乡镇、各部门要立足各自职责,切实增强加快发展的责任感和紧迫感，大胆探索推进经济社会发展的新思路、新办法，在创新中发展，在发展中创新。要增强分析解决问题的能力，善于从错综复杂的形势中发现新情况，解决新问题，特别是对事关全局的重大问题，要准确把握，正确应对。要增强综合协调能力，把调动各方面的积极性与综合平衡结合起来，把充分协调与科学决策结合起来，妥善处理好各方面关系。要增强开拓创新能力，以奋发有为的精神状态、强烈的事业心和责任心，勇于探索，善于突破，不断创新工作方法，丰富工作内容，完善工作机制，开拓工作领域。要全面推进、重点突破，确保乡镇、部门工作上水平、进位次、创一流。
二是要狠抓工作落实。政府各部门要进一步细化工作责任，严明工作纪律，提高工作效能，求真务实，真抓实干，确保各项工作全面完成。在工作中，要敢于负责，敢抓敢管，敢于“较真”，要时时处处重实情、说实话、办实事、求实效。要从一些不必要的往来、应酬中摆脱出来，集中精力抓大事，千方百计抓工作，扑下身子抓落实。各乡镇、各部门、各单位的领导干部要切实提高管理水平和领导能力，充分调动起本乡镇、本部门、本单位干部职工的积极性，做到人尽其能、才尽其用，努力提高工作效率。对需要具体落实的工作项目、任务和措施，要落实责任；对重点工作、重点项目，要根据工作任务，明确完成时限，落实工作人员，加强督查，认真执行奖惩。
三是要推进依法行政。市场经济就是法制经济，市场经济条件下的政府工作必须坚持依法行政。作为政府工作人员，特别是政府系统的领导干部，一定要认真贯彻国务院《依法行政实施纲要》，进一步规范行政执法主体，完善行政执法程序，严格行政执法责任制和过错追究制，强化行政执法监督，提高执行力。要坚持精简、统一、效能的原则，深化乡镇及部门运行机制和工作机制改革，提高政府系统工作水平。要加强法律知识培训，着力提高政府工作人员的法律意识。要自觉接受人大法律监督、政协民主监督、新闻舆论监督和广大群众的监督。要完善行政管理决策机制，不断提高决策民主化水平，增加决策的透明度，提高决策的科学性。
四是要规范工作程序。各乡镇、各部门、各单位要严格执行各项工作的制度，严禁不作为、乱作为和擅自作为，自行其是。要严明工作纪律，凡是县政府召开的会议，通知什么人参加就什么人参加，一律不得擅自派人代开。确有事不能参加的，要向分管领导或会议召集人请假。县政府各部门和乡镇政府主要领导外出要严格执行请假制度，要维护政令畅通。各乡镇、县政府各组成部门必须不折不扣地执行县政府作出的各项决定，坚决纠正少数部门领导有令不行、有禁不止甚至无视政府决策和会议决定的事项，维护政府决策的严肃性。
五是要转变工作作风。各乡镇、各部门要对照各自年度任务，认真查找薄弱环节，突出工作重点，制定强硬措施，坚决保证各项任务完成。主要领导要亲自深入实际、深入一线，到困难最大的地方去，实地分析问题、找准症结、对症下药、解决老百姓最关心的问题。要继续把固定资产投资、财政收入、农民人均纯收入、计生工作、“普九”攻坚作为考核乡镇工作的中心内容，年终严格考核，兑现奖惩。要加强政风建设，下功夫解决少数干部宗旨意识差、群众观念淡薄、工作作风漂浮、工作落实不力和进取精神差、缺乏事业心和责任感的问题，大力倡导勤政高效、纪律严明、忠于职守、雷厉风行的工作作风。要切实加强政府系统党风廉政建设，坚决纠正行业不正之风，加大商业贿赂整治力度，坚决维护人民群众根本利益，建设“为民、务实、高效、廉洁”的政府。
（十）努力做好10件实事。一是承办好首届“中国南丝绸之路”云南昭通文化旅游节鲁甸狂欢节；二是投资2066万元，启动并完成砚池山、秧田冲、燕麦地、李家龙潭水库除险加固主体工程，解决8个乡镇共10900人的引水安全问题；三是建成县人民政府便民服务中心；四是启动建设乡村公路通达工程120公里，新建新建设沼气池2000口，节柴改灶2000眼；五是投资150万元，修建一个社会福利中心；六是建设60套3000余平方米廉租住房和100套6000余平方米经济适用房；七是启动建设水磨、新街垃圾处理场建设；八是在村完小建设36个国家现代远程教育卫星接收站，在农村教学点建成90个光盘播放点，在全县13所中学建成多媒体教室；九是整合资金1715万元，建设新农村示范点76个；十是投资671万元，新建县医院门珍住院综合楼。
三、当前必须抓紧抓好的几项重点工作
（一）抓好“三农”工作。农业部门要作好技术指导和监督，充分挖掘资源潜力，提高土地复种指数，完成冬季作物16万亩种植任务，实现“大春抓粮、小春抓钱”，增加农民收入，要积极做好明年的春耕备耕工作，牵头抓好物资调运、就位和发放，协调相关部门认真组织开展农用物资专项整治工作，严防假冒伪劣产品进入农用物资市场。烟办和烟草部门要抓好明年的烤烟种植规划布局，各种烟乡镇要组织群众抓好烤烟基础设施建设，做好明年烤烟种植和收购优惠政策的宣传，进一步提高烟农的种烟积极性，确保种植烟叶面积在6万亩以上。畜牧部门要做好春季防疫工作，抓好以禽流感、口蹄疫、蓝耳病为重点的重大动物防疫，推进畜种改良，增加畜禽存栏和出栏，提高畜牧业的增长质量和效益。劳务输出部门要牢固树立“输出一人、脱贫一家；输出一户，带动一片”的思想，积极为务工返乡人员和外出务工人员提供信息、咨询、培训、维权、救助等全方位服务，有序组织农村劳动力向非农产业转移。各乡镇和各有关部门要按照“山、水、林、田、路”综合治理的要求，精心组织，周密部署，切实做到乡乡有工程，村村有项目，社社有计划，户户有投劳，在全县形成以乡村公路、村社公路、机耕路和以河渠清淤、农田水利等为重点的冬春修建设格局，积极做好防大汛、抗大旱的各项准备工作。林业部门要牵头抓好森林防火工作和林权制度改革工作。
（二）抓好安全生产工作。认真贯彻落实全国安全生产电视电话会议精神，公安局要牵头抓好社会治安工作，要增派警力加强搞好联防，严厉打击各类违法犯罪活动，确保“两节”期间群众生命财产安全；交警、交通、农业等相关部门要积极配合，开展路堵路查，维护良好交通秩序，确保营运安全；食药监、卫生部门要采取强有力措施，确保“两节”食品药品安全；安监部门要集中力量在全县范围内开展一次全面安全生产大检查，排除各类安全隐患；政府办要牵头加强搞好值班监督，确保“两节”期间24小时值班制度的落实。
（三）计生和综治工作。要抓住流动人口返乡过春节的有利时机，掀起计划生育工作高潮，采取切实可行的措施，注意工作方式，讲究工作方法，扎扎实实抓好流动人口的计划生育工作。要切实加大社会治安综合整治力度，严厉打击各类违法犯罪活动，确保“两节”期间群众生命财产安全。
（四）妥善解决困难群众的生产生活问题。今年，我县自然灾害频繁，给很多群众生活带来困难。各级干部要带头为广大生活困难群众捐款捐物，力所能及地帮助他们渡过难关。各乡镇要切实摸清困难群众的基本情况，配合民政部门及时安排救助款物，确保困难群众安全过冬。各级各部门要搞好春节走访慰问工作，把党和政府的温暖送到困难群众手中。
（五）抓好重点工程建设。各级各部门要充分利用今冬明春有利施工的大好时机，抢抓各项工程，特别要抓好交通、水利等重大项目工程，加快伊斯兰城堡、砚池生态园等工程建设进度，认真做好首届“中国南丝绸之路”云南昭通文化旅游节鲁甸分会场的各项准备工作。
同志们， 2008年是我县第十四届人民政府履职的第一年，新的形势催人奋进，新的任务光荣而艰巨。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，在县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督和支持下，凝心聚力，开拓创新，顽强拼搏，努力实现经济社会跨越式发展，为创造鲁甸更加美好的明天而努力奋斗！ |
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